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新电改的四大特征和五大挑战

时间:2015-12-06 12:41:14 点击:

 

一、向改革要红利

十八大以来,我国的经济和社会发展进入了新阶段。新时期挑战和机遇并存。一方面,改革和开放的红利中较为容易的部分已经实现,改革进入了深水区。另一方面更要看到,中国经济社会发展的潜力巨大,前景光明,有大量的红利有待进一步挖掘。这样的背景下,需要大无畏的精神,以强有力甚至是革命性的手段来突破各种阻碍,挖掘生产力的潜力,以改革来实现红利。

能源领域以其面临的挑战以及巨大的潜在红利,在十八大之后被党中央、国务院和人民寄予厚望。近年来,我国成为世界第一大能源消费大国,能源可持续发展正面临巨大挑战:一是需求旺盛,供给压力巨大。在经济大幅增长、能耗水平已经较高的情况下,我国本身的能源供给增长速度落后于能源需求增长速度,油气资源尤其明显。二是经济结构较重,第二产业仍然是国民经济核心,尤其是其中的高耗能产业产能和能耗多年高居不下。三是能源生产、消费过程中利用的负外部性明显,能效和能源质量偏低等一系列因素造成了如环境污染等负外部性问题;以煤为主的能源供给结构又进一步恶化了污染问题。四是能源价格非市场化扭曲,受我国传统价格体制的影响,能源价格整体上无法体现能源生产与供应的全部成本,在一定程度上存在扭曲,且政府挑战能源价格的困难巨大。五是能源安全压力巨大,重要能源对外依存度逐年上升,应付价格冲击和数量冲击的工具匮乏,能力不强。

鉴于此,习近平总书记提出了“能源革命”战略,李克强总理也做出了重大部署,中央深改组推出的22号文也以电力产业为着眼点,率先拉开了能源改革的大幕。而能源革命的全面推进,将成为节约能源、改善能源结构、保护生态环境和应对气候变化的重要推动力,可以有效促进经济发展转向低碳方式转变,从而推进生态文明建设。

纵观能源消费、能源供给、能源技术和能源体制等四大方面的能源革命,我们认为,理顺能源价格形成机制、还原能源商品属性是核心要义。而从能源种类来看,电力是重要的能源品种之一,电力领域的问题也较为集中、更具代表性和急迫性,电力改革是整个能源改革的“杠杆改革”,是能源革命的突破口。在能源革命的大背景下,本轮电力改革将本着“能竞争的地方充分竞争,不宜竞争的部分有效监管”的原则,充分发挥市场在电力领域的基础性作用,辅之以强有力的政府监管之手,以改革实现电力领域潜在红利。

 



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